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張汝金:以全面深化改革促進制度更加成熟定型

2019-08-12 張汝金 經濟日報

  習近平總書記指出,“面對新形勢新任務,我們必須通過全面深化改革,著力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題,不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展”“我們要堅決破除一切妨礙發展的體制機制障礙和利益固化藩籬,加快形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系,推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型”。這些重要論述,對于我們進一步堅定制度自信,完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化,實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢,具有重要指導意義。

  制度管方向、管大局、管長遠

  制度具有管方向、管大局、管長遠的重要作用。習近平總書記強調,“制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題”。

  制度具有根本性。我們黨團結帶領中國人民進行改革開放新的偉大革命,開辟了中國特色社會主義道路,確立了中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度,就是以人民代表大會制度爲根本政治制度,中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群衆自治制度等基本政治制度,中國特色社會主義法律體系,公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。這些制度決定了中國特色社會主義的性質和發展方向。

  制度具有全局性。中国特色社会主义制度是由一系列制度和体制机制组成的制度体系,包括和体现在经济、政治、文化、社会、生態文明和党的建设等各个方面。建设中国特色社会主义,必须统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,必须扎扎实实抓好各领域建设、做好各方面工作。由此决定了制度建设和改革要统筹兼顾,各领域各环节要集成联动。

  制度具有穩定性和長期性。成型成熟的制度具有穩定的結構、體系,保持和維護制度的長期性、穩定性,才能充分發揮制度的有效性、優越性。中國特色社會主義是黨和人民曆盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就。中國特色社會主義制度是經過長期探索形成的,是當代中國發展進步的根本制度保障,是具有鮮明中國特色、明顯制度優勢、強大自我完善能力的先進制度。這是我們堅定中國特色社會主義制度自信的根據和底氣。鞏固和發展社會主義制度,還需要一個很長的曆史階段,可能需要幾代人、十幾代人,甚至幾十代人堅持不懈地努力奮鬥。

  依靠改革釋放更多制度活力

  辯證唯物主義告訴我們,任何事物都是發展變化的。制度雖然具有穩定性、長期性,但並不是一成不變的,而是在不斷改革中日益完善和成熟定型的。從形成更加成熟更加定型的制度看,我國社會主義實踐可以分爲兩個階段。前半程的主要曆史任務是建立社會主義基本制度,並在這個基礎上進行改革;後半程的主要曆史任務是完善和發展中國特色社會主義制度,爲黨和國家事業發展、爲人民幸福安康、爲社會和諧穩定、爲國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。實現這一曆史任務的途徑,就是依靠全面深化改革,不斷發揮和增強我國制度優勢。

  全面深化改革爲經濟社會發展提供強大動力。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要著力解決好發展不平衡不充分問題,大力提升發展質量和效益,離不開全面深化改革。習近平總書記指出,“我們正在推行的全面深化改革,既是對社會生産力的解放,也是對社會活力的解放,必將成爲推動中國經濟社會發展的強大動力”。當前,各地區各部門必須切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,推動思想再解放改革再深入工作再抓實,推動全面深化改革在新起點上實現新突破。

  全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化。全面深化改革總目標,是兩句話組成的一個整體,前一句規定了根本方向,後一句規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系,國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。全面深化改革要聚焦推進國家治理體系和治理能力現代化,充分發揮社會主義制度的優勢。

  改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展,賦予社會主義新的生機活力。新時代全面深化改革應以激發更多制度活力爲努力方向。一是要敢于突破,主動作爲,在優化資源配置上下功夫,用制度來盤活資源、提高效能。二是要處理好政府和市場的關系,把該放的權放到位,該營造的環境營造好,該制定的規則制定好。三是要發揮創新對建設現代化經濟體系的戰略支撐作用,采取更加有效的措施把創新引擎全速發動起來,促進傳統産業改造升級,加快形成新增長點和驅動力。四是要堅持以人民爲中心的發展思想,健全人民當家作主制度體系,完善爲民謀利、爲民辦事、爲民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監督的體制機制,讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

  使各方面制度更加成熟定型

  《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,“到二〇二〇年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,完成本决定提出的改革任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型”。党的十九大报告强调,“必须坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,吸收人类文明有益成果,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充分发挥我国社会主义制度优越性”。我们要坚持全面深化改革,勇于推进理論创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新,让制度更加成熟定型,让发展更有质量,让治理更有水平,让人民更有获得感。一方面,要健全完善制度,加大有效制度供给,把短板补齐。另一方面,要充分发挥制度效能,在全社会形成自觉敬畏制度、遵守制度、遵纪守法的良好风气。同时,还要推动制度落地,以抓铁有痕、踏石留印的韧劲和钉钉子精神抓好落实。

  (作者系山东省中国特色社会主义理論体系研究中心主任)